我国户籍制度改革取得重大进展 七月起身份证异地受理全国实施

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　　户籍制度改革意见和居住证暂行条例“双落地”，城乡户口统一登记为居民户口，农业转移人口落户城镇数量明显增加，在异地他乡城市工作、生活的常住人口有了更多“归属感”……2014年以来，户籍制度改革的政策框架基本构建完成，改革取得重大进展，农业转移人口市民化更加便利。

　　去年全国户籍人口城镇化率达到41.2％

　　户籍制度改革涉及人口规模前所未有。

　　2014年7月，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。2016年1月1日，《居住证暂行条例》施行。2016年2月，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，9月印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。

　　农业、国土、教育、人社、卫生计生、住建、财政、发改等有关部门出台了一系列配套政策措施，着力解决广大农业转移人口最为关心的教育、就业、医疗、养老、住房保障以及农村“三权”等方面的实际问题。

　　农村“三权”改革稳步推进，“人地钱”挂钩机制初步建立，城镇基本公共服务全覆盖有序推进……一系列改革政策的相继出台，有力调动了地方政府推动户籍制度改革、农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的“两个方面的积极性”。

　　随着户籍制度改革的不断深入，全国城乡统一的户口登记制度全面建立。各地取消了农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人。

　　中西部地区的一些省份结合实际，最大限度地放开落户口子。四川省、贵州省、青海省、宁夏回族自治区除省会（首府）市以外，全面放开了全省（区）其他城市的落户限制。

　　北京、上海、广州、深圳等超大城市、特大城市积极建立完善积分落户制度，拓宽农业转移人口落户渠道。上海市2015年、2016年办理持居住证人员在沪落户2.4万人，超过此前6年间全市“居转户”人数总和。

　　全国去年发放居住证2890余万张

　　2016年1月1日《居住证暂行条例》施行以来，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁等25个省区市均出台了贯彻实施办法，居住证从此取代了暂住证。

　　公安部部署各地取消了暂住证制度，全面实施居住证制度，深入清理与暂住证制度相关的地方性法规政策，积极开展居住登记和居住证办理工作。

　　2016年已发放居住证2890余万张，北京市发放近169万张，上海市共发放40.6万张，广州市发放81万张，深圳市发放171.5万张。

　　对于初次申领居住证的，各地均要求申请人须在居住地居住满半年；对于曾经办理暂住证并在有效期内的，准予申领居住证并将暂住证申领年限计入居住年限；对于未办理暂住证的，只要有其他材料能够证明在当地居住半年以上的，也可以办理居住证。

　　各地普遍落实《居住证暂行条例》规定的6大基本公共服务和7项便利，同时，积极探索扩展基本公共服务范围，提升服务标准。

　　天津、河北、山西、黑龙江、江苏、江西、山东、湖北、重庆、陕西还增加了与居住证持有人共同居住生活的子女可以按规定参加当地中考、高考。

　　老百姓异地办理身份证不用来回奔波了

　　目前，全国31个省区市在已实现省内异地办理的基础上，在大中城市和有条件的县市均已开展对其他各省区市身份证的异地办理工作，累计异地办理身份证近500万张。

　　群众的呼声就是改革的努力方向，2015年8月18日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议，审议通过了公安部研究起草的《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。

　　一年多来，全国公安机关全力推进身份证异地受理工作，切实把制度的顶层设计落实到“最后一公里”，为实现身份证异地受理打下了坚实的基础。

　　广泛设立居民身份证异地受理点提供服务。各地公安机关结合当地流动人口数量、分布等实际情况，共设立居民身份证跨省异地受理点10838个，基本满足群众就近办理居民身份证的需求。

　　全面建立居民身份证异地受理工作机制。各地改革了居民身份证原有办理流程，普遍建立了“异地受理—原籍审核签发—异地制作发放”工作机制。目前，共有3700多个县级公安机关可签发异地受理、本地户籍的居民身份证。

　　建设完善多个信息系统提供支撑保障。公安部先后建成了居民身份证异地受理系统和包括多种民族文字版本的异地制证系统。同时，建成了全国失效居民身份证信息系统，有效防止了冒领、冒用身份证等问题的发生。

　　考虑各地人口集聚和服务管理工作实际情况，这项工作正在分步实施，有序推进。

　　2015年7月，公安部部署天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南10省市开展异地受理一对一试点。

　　2016年7月1日，公安部部署全国大中城市和有条件的县（市）开展异地受理试点。

　　2017年7月，身份证异地受理制度将在全国各地全面实施，届时，你无论在哪里，都能轻松享受到这种异地办理服务。

　　各地公安机关按照公安部的部署，由点到面、逐步推开，扎扎实实把这项便民利民的好事办好、实事办实。江苏省公安机关统一推进跨省身份证异地办理工作，统一办理手续和业务规范，统一工作保障第一时间处理业务技术问题，实现了行政区域内全覆盖。

　　综合新华社北京2月11日电