畅通要素流动 激发内生动力！落实省《若干措施》系列报道之促进城乡要素流动共享

闹拘詹

今年初，省委、省政府印发《关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干措施》（以下简称省《若干措施》），从六大方面提出20条具体措施，支持梅州融湾发展。其中，在促进城乡要素流动共享方面，明确提出“支持梅州创建全国农村改革试验区，开展国家农村产权流转交易市场规范化建设试点”“审慎稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点工作”“支持开展全域土地综合整治和撂荒耕地复耕复种”等具体举措，为促进城乡要素流动提供了有力支撑。

加强全域整治  提升土地“成色”

土地是城乡发展的基础要素。为解决空间无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等问题，我市以农村“三块地”集成改革为重点，扎实推进全域土地综合整治工作，明确整治任务书、时间表和作战图。

蕉岭县新铺镇为全域土地综合整治国家级试点，目前已取得阶段性成效。（高讯 摄）

在底数清、目标明的基础上，我市陆续出台《梅州市推进全域土地综合整治实施意见》《梅州市农村集体经营性建设用地入市改革工作指引》《梅州市农村承包地“三权分置”改革工作指引》《梅州市农村宅基地“三权分置”改革工作指引》等“1+3+N”系列政策文件，并编制出台《梅州市乡村振兴用地工作指引》等9项自然资源要素保障工作指引，有效指导全域土地综合整治、乡村振兴等工作。同时，推出一系列符合梅州实际、针对性强的改革措施，如我市在全省率先制定《村庄规划工作指引》，为村庄规划的运用、管理、实施等提供指引；制定宅基地自愿退出机制，鼓励进城落户农民依法自愿退出宅基地，鼓励集体经营性建设用地入市，明确出让方式入市等，为发展拓展空间，让农村土地真正发挥效益。

我市印发九项自然资源要素保障工作指引，为“百千万工程”蓄势赋能。

2024年是梅州实施全域土地综合整治工作的奋进之年。当前，我市全域土地综合整治蕉岭县新铺镇的国家试点、五华县安流镇和大埔县三河镇的省级试点工作正有序推进，取得阶段性成效。接下来，我市将以腾挪农村建设用地资源和农用地规模化流转经营为工作重点，加快推进农村“三块地”集成改革，推动向存量要增量、向集约要空间，构建良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美、城乡融合的城乡协调高质量发展新格局，尽快形成各具特色、可复制、可推广、可持续的“梅州经验”，将“施工图”变为“实景画”。

推进改革试点  破解发展“瓶颈”

作为广东的农业大市，梅州正抢抓融湾发展和“百千万工程”机遇，持续深化农村重点领域改革，进一步激发县镇村内生动力。

放眼梅州，梅县区畲江镇聚焦撂荒耕地整治，启动实施承包地经营权变股权量化改革，并初步建立撂荒耕地复耕长效机制，推动“小田变大田”；蕉岭县新铺镇围绕农村集体经营性建设用地，以东陂村作为集体经营性建设用地入市试点，完成入市前期准备工作；平远县热柘镇则承担农村土地经营制度改革试点，全面摸清试点村耕地状况，有序推进“一户一田”“确股不确地”改革工作……自去年底梅州农村重点领域改革破题攻坚行动启动以来，我市6个试点镇因地制宜，积极谋划落实了一批改革举措，为破解制约农村发展的堵点痛点卡点问题形成了有益探索。

据了解，目前，我市农村产权流转交易服务平台已进入试点运营阶段，将承包地经营权、宅基地使用权流转纳入农村产权交易平台范围，推动城乡产业链双向延伸对接。市农业农村局相关负责人表示，下来将认真对标落实省《若干措施》，主动对接上级部门，做好重点项目申报等工作，扎实推进确权确股不确地改革、农村土地股份合作制改革等，切实把政策红利转化为发展实效。

梅州日报记者：江婵