关于印发广东省韩江高陂水利枢纽工程施工期间超标准洪水受影响群众安全转移预案的通知

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文章来源：埔府〔2016〕140号  

                        
                有关镇人民政府,县有关单位：　　《广东省韩江高陂水利枢纽工程施工期间超标准洪水受影响群众安全转移预案》业经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行中遇到的问题，请径向县移民工作局反映。

  大埔县人民政府
2016年12月29日

广东省韩江高陂水利枢纽工程施工期间超标准洪水受影响群众安全转移预案

　　一、编制目的和工作原则
　　1.1 编制目的
　　为防御由于韩江江流域发生洪水，在高陂水利枢纽工程施工期间产生水位雍高，导致我县韩江流域乡镇部分地区受到影响，为确保高陂水利枢纽工程能够安全、高效、正常施工，以及受影响群众的安全转移，特制定本方案。
　　1.2 工作原则
　　贯彻“安全第一、常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
　　二、基本情况
　　2.1 工程概况
　　广东省韩江高陂水利枢纽位于大埔县境内，是韩江干流的潮州供水枢纽上游又一座大型水利枢纽。坝址在大埔县高陂镇上游约5km处，距大埔县城、梅州市、潮州市的直线距离分别约为15km、50km、60km。
　　坝址以上集水面26590K㎡。韩江上游支流有梅江、汀江、梅潭河，韩江干流由北向南流经大埔、丰顺、潮安等县至潮州市进入韩江三角洲网河区，分东、西、北溪注入南海。
　　工程等级为二等大（2）型，枢纽正常蓄水位为38.0m，100年一遇设计洪水位、1000年一遇校核洪水位均为47.44m；水库调节库容为0.94亿m³，防洪库容为2.673亿m³，总库容为3.656亿m³。电站装机容量为100MW，多年平均发电量为4.01亿kWh。
　　本工程一期导流期间利用束窄的右岸河床泄流，过流部位与厂房、进水渠及尾水渠重合；由于枢纽工程的建设，坝址区左右岸原有交通道路被中断，且库区左右岸现有道路多处路段的路面低于水库淹没线，为了工程建设需要以及左右岸居民的交通需求，需在坝轴线上、下游布置左、右岸库周道路及上坝道路，以便连接上下游道路，保持交通畅通。
　　一期导流包括厂房尾水扩挖段、右岸上坝道路（桩YSK0+000~YSK1+244.04）及右岸库周道路九龙村前段（桩号YJK0+000~YJK0+550）等三部分，合计道路里程为1.794km，包括新建1座桥梁、新建7道涵洞。前方管理营地建筑面积5050㎡，建设内容包括场地平整；新建办公楼、宿舍楼和饭堂；配电房、水塔及值班室等零星项目，还包括道路（含两座交通小桥涵）、围墙、运动场地、停车场、生产生活用水处理厂及污水处理系统、场地绿化等。

图1-1  韩江高陂水利枢纽工程地理位置示意图

2.2 气象、水文条件

　　大埔县位于广东省东北部、韩江中上游，地处北纬24°01′～24°41′、东经116°18′～116°56′之间，东北紧靠福建省平和县、永定县，东南连接饶平县，西依梅县，南邻丰顺县。全县总面积2467km2。县境山脉为北南走向，四周高，中间低，层峦起伏，千岩万壑，纵横交错，海拔千米以上的山峰有27处，均散布于四周边陲，最高峰为西南部的明山嶂银窿顶，海拔1357m，最低处是高陂黄竹居的韩江岸，海拔26m。中部丘陵广布，海拔500m以上的中低山约占10%，海拔100m～500m之间的高中丘约占80%，海拔100m以下的低丘、小盆地约占10%。大埔县属亚热带季风气候，在季风交替影响下，具有亚热带季风气候特点，即四季温和、雨热共季、夏长冬短。同时、季风和地形、地势作用，使县境具有山间盆地的气候特征：风力微弱(年平均风速小于1m/s)；秋冬春多雾(全年各月相对湿度变化小，仅±5%)；年降雨量偏少(80%保证率1131.6mm)，年际变化大，雨、旱季明显，季节分布不均；韩江流域属亚热带季风气候，受海洋性东南亚季风影响较大。流域内多年平均气温为21.2℃，实测最低气温为-0.5℃，最高气温为39.6℃。流域内年平均降雨量在1450mm～2000mm之间，潮安站多年平均降雨量为1610mm，但雨量分配不均，其中4～9月雨量占全年雨量的83%左右。韩江流域，春夏多吹东南风，秋、冬多吹西北风，7～10月为台风盛行季节。多年平均风速为2.0m/s，多年平均年最大风速为15.6m/s，最大风速22m/s。
　　枢纽坝址附近没有水文站。上游有梅江的控制站横山站、汀江的控制站溪口站，下游有潮安水文站，距坝址78.3km。本次将各站径流系列推算至2014年，经过对长短系列径流统计分析，即1954～2010年。坝址年径流根据潮安站成果按面积比搬家求得，年径流成果见表1.2-1。

　表1.2-1 　　　　　　　　　　 年径流成果表                单位：m3/s

站     名		潮安站Qmax	横山站Qmax	溪口站Qmax	韩江枢纽坝址Qmax
统计参数	系列(年)	1954～2010	1954～2010	1954～2010	1954～2010
	n	57	57	57	57
	均值	777	314	272	710.5
	CV	0.33	0.38	0.33
	CS	2CV	2CV	2CV
频率(%)	50	749	299	262	685
	75	592	228	207	541
	80	557	212	195	509
	90	472	174	165	432
	95	409	147	143	374
	97	371	131	130	339
	99	306	104	107	280

　　2.3 洪水特性　　韩江流域洪水主要由暴雨产生，它由三部分形成，部分来自梅江，部分来自汀江，另部分来自三河坝以下干流。梅江流域和韩江干流洪水多由台风雨造成，而汀江流域洪水主要由锋面雨造成，梅江洪水量大，多呈肥胖型，汀江洪水峰高而量不大，多呈尖瘦型。
　　2.4 施工洪水　　施工洪水成果采用1954～1996年系列计算成果。由于永定(棉花滩)水库9～4月水库不控泄，汀梅江干流均为径流电站，支流水库调蓄洪水对干流作用很小，因此，施工洪水计算不考虑永定(棉花滩)水库及其它水电站的调节作用。根据本流域的水文特性及施工要求，分析了9～3月、10～4月、10～3月、11～4月、11～3月及全年的洪水。可研阶段采用了1954～1996年系列计算成果，本阶段将潮安站的洪水系列延长至2014年，经复核，与可研阶段成果差别不大，从施工安全角度考虑仍采用1954～1996年系列计算成果。施工洪水成果表见1.2-3。

　表1.2-3   枢纽工程施工洪水成果比较表       单位：m3/s

分期         P(%)	9～3月	10～4月	10～3月	11～3月	11～4月	全 年
5	8960	8020	6880	6590	7539	12930
10	7340	6560	5320	4780	5984	11130
20	5650	5030	3780	3110	4441	9220

　　2.5 施工期超标洪水影响处理范围　　2.5.1 施工期超标洪水范围      
　　①施工围堰的填筑缩窄河道过水断面，改变天然河道行洪能力，引起河道水位雍高增加淹没水深，因而产生临时淹没，临时淹没既与水库永久淹没范围重叠，增加部分高于水库永久淹没线及天然水面线新的淹没影响范围。
　　②根据工程施工进度及防洪标准，处理因施工围堰下河引起的临时淹没影响既是保障所影响范围村民生命财产安全，又是保证施工围堰顺利填筑和工程建设顺利拆迁的先决条件。因此必须制定施工导流临时淹没应急处理预案。一方面需落实库区实施征地移民搬迁计划，另一方面对搬迁范围线至施工期洪水洪水影响范围线间的村庄人口和重大项目的临时淹没作出计划和安排，以确保能够最大限度地保护库区人民生命财产安全。
　　工程永久征地搬迁采用停发流量6700m3/s标准，搬迁范围按征地移民规范规定，坝前回水不显著段由正常蓄水位加1m的安全超高水平线和建库后停发流量回水线组成的外包线，停发流量建库后水面线与同频率天然水面线相比较，相同断面水面线差值小于0.30m处作为尖灭点，再水平延伸至与天然河道多年平均流量的相应水面线相交处作为水库淹没处理终点位置，人口搬迁范围详见表2-2。
　　工程永久搬迁人口除DM5前介于10年一遇天然洪水和施工期临时洪水范围之间外，其余均在十年一遇天然洪水淹没范围以下。

表2-2 十年一遇天然洪水、施工期洪水水面线及人口搬迁线对比表（韩江）
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断面编号	附近地名	断面距离（m）	十年一遇                 天然洪水（m）	十年一遇                 施工期洪水（m）	人口搬迁线（m）
B2(中坝)		0.00	38.69	39.40	39.00
DM4	下江	93.37	38.72	39.42	39.00
DM5	渡头	831.96	38.94	39.60	39.00
DM6	九龙	1451.81	39.16	39.78	39.00
B1(上坝)		1557.20	39.21	39.82	39.00
DM7		2128.30	39.45	40.03	39.00
DM8	九龙埔	2600.95	39.59	40.15	39.00
DM9	党溪	3426.99	39.82	40.34	39.00
DM10		4054.15	40.03	40.53	39.00
DM11		4799.31	40.25	40.73	39.00
DM12	南坑口	5191.33	40.35	40.81	39.00
DM13		6007.97	40.54	40.99	39.00
DM14		6550.32	40.70	41.13	39.00
DM15	银滩下	7219.32	40.87	41.28	39.01
DM16		7685.12	40.97	41.37	39.06
DM17	田家炳	8197.27	41.10	41.49	39.12
DM18	银滩上	8873.35	41.26	41.63	39.20
DM19		9375.88	41.39	41.74	39.27
DM20	北埔下	9895.84	41.53	41.87	39.35
DM21	银江河口	10649.03	41.73	42.05	39.47
DM22	长严	11315.75	41.90	42.22	39.56
DM23		12151.82	42.13	42.42	39.70
DM24		12952.59	42.35	42.63	39.86
DM25	恭州	13829.45	42.55	42.81	40.00
DM26		14440.10	42.68	42.94	40.08
DM27		14850.20	42.80	43.05	40.14
DM28		15350.09	42.96	43.20	40.23
DM29	中兰	15980.75	43.14	43.37	40.37
DM30		16431.54	43.26	43.48	40.46
DM31		17105.84	43.47	43.68	40.60
DM32		17832.55	43.66	43.86	40.72
DM33	裕州	18509.14	43.82	44.01	40.83
DM34		18860.57	43.90	44.09	40.89
DM35	小麻	19632.56	44.12	44.29	41.02
DM36	附麻	20207.80	44.31	44.48	41.15
DM37	大麻	20806.92	44.46	44.62	41.25
DM38	莲塘	21333.56	44.61	44.76	41.36
DM39	青里	21731.95	44.70	44.85	41.42
DM40		22367.21	44.83	44.98	41.52
DM41		22931.22	45.02	45.15	41.66
DM42		23586.72	45.27	45.40	41.87
DM43		24045.16	45.46	45.58	42.03
DM44	白沙坑	24662.61	45.69	45.81	42.25
DM45		25252.59	45.87	45.98	42.41
DM46		25954.15	46.07	46.18	42.60
DM47		26447.66	46.23	46.33	42.75
DM48		27137.21	46.43	46.53	42.94
DM49		27597.28	46.56	46.66	43.07
DM50		28056.08	46.76	46.85	43.23
DM51		28559.73	46.91	47.00	43.36
DM52	汇城	29023.40	47.02	47.10	43.46
DM53		29470.70	47.13	47.22	43.46

图2-1 十年一遇天然洪水、施工期洪水水面线及人口搬迁线对比（韩江）

续表2-2 十年一遇天然洪水、施工期洪水水面线及人口搬迁线对比表（梅江）

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断面编号	附近地名	断面距离（m）	十年一遇天然洪水（m）	十年一遇施工期洪水（m）	人口搬迁线（m）
M1		0.00	47.13	47.22	43.46
M2		500.30	47.25	47.34	43.46
M3		689.26	47.29	47.37	43.46
M4		1083.93	47.36	47.44	43.46
M5		1571.03	47.46	47.54	43.46
M6		2079.71	47.60	47.68	43.46
M7		2560.76	47.73	47.80	43.46
M8		2764.81	47.78	47.86	43.46
M9		3245.93	47.92	47.99	43.46
M10		3752.02	48.07	48.14	43.46
M11		4307.61	48.24	48.31	43.46
M11-1		4827.55	48.42	48.48	43.46
M11-2		5468.38	48.64	48.70	43.46
M12		5936.61	48.79	48.85	43.46
M13		6377.35	48.95	49.01	43.46
M14	良江	7016.76	49.17	49.23	43.46
M15	黄州坝	7601.03	49.34	49.39	43.46
M16		7975.56	49.46	49.51	43.46
M17		8490.98	49.58	49.63	43.46
M18	杨桃坪（蓬辣滩电站）	9149.98	49.78	49.83	43.46

表2-3 十年一遇天然洪水、施工期洪水水面线及人口搬迁线对比表（汀江）

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断面编号	附近地名	断面距离（m）	十年一遇天然洪水（m）	十年一遇施工期洪水（m）	人口搬迁线（m）
D1		0.00	47.13	47.22	43.46
D2		228.47	47.18	47.27	43.46
D3	旧寨	607.43	47.27	47.35	43.46
D4	汇东	1148.77	47.41	47.49	43.46
D5		1623.08	47.54	47.62	43.46
D6		2245.13	47.70	47.78	43.46
D7		2771.47	47.91	47.98	43.46
D8		3340.95	48.38	48.45	43.46
D9		3864.86	48.72	48.78	43.46
D10		4388.58	48.99	49.05	43.46
D11		4800.86	49.25	49.30	43.46
D12		5131.86	49.44	49.49	43.46
D13		5548.41	49.57	49.62	43.46
D14		6101.92	49.72	49.77	43.46
D15		6556.09	49.91	49.95	43.46
D16		7097.58	50.06	50.10	43.46
D17		7587.36	50.17	50.21	43.46
D18		8158.58	50.31	50.35	43.46
D19		8733.02	50.42	50.46	43.46
D20		9179.69	50.52	50.56	43.46
D21		9539.54	50.64	50.67	43.46
D22		9951.28	50.76	50.80	43.46
D23		10481.02	50.91	50.94	43.46
D24		11049.31	51.12	51.15	43.46
D25		11497.49	51.29	51.32	43.46
D26		11987.31	51.43	51.46	43.46
D27		12530.82	51.59	51.62	43.46
D28		13029.57	51.76	51.79	43.46
D29		13539.34	51.98	52.00	43.46
D30		14014.91	52.11	52.13	43.46
D31		14592.15	52.26	52.28	43.46
D32		15044.90	52.45	52.47	43.46
D33		15505.75	52.65	52.66	43.46
D34		15911.48	52.84	52.86	43.46
D35		16347.64	53.13	53.14	43.46
D36		16999.34	53.51	53.52	43.46
D37		17332.67	53.71	53.72
D38		17759.42	53.98	53.99
D39		18342.53	54.14	54.16
D40		18759.07	54.26	54.27
D41		19323.11	54.51	54.52
D42		19665.02	54.66	54.67
D43		19905.66	54.81	54.82
D44		20362.66	55.08	55.09
D45		21062.63	55.46	55.47
D46		21593.44	55.61	55.62
D47		21730.98	55.65	55.66
D48		21983.12	55.81	55.82
D49		22577.10	56.16	56.16
D50		23149.43	56.50	56.50
D51		23567.75	56.73	56.74
D52		24089.97	57.02	57.03
D53		24403.70	57.19	57.19
D54		25175.89	57.45	57.45
D55		25656.00	57.65	57.65

续表2-3 韩江高陂水利枢纽工程施工洪水影响范围

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断面编号	附近地名	韩江干流	多年平均                 流量水面线	天然水位（m）	施工期洪水（m）	差值	外包线
B2(中坝)		0.00	27.63	38.69	39.40	0.71	39.40
DM4	下江	93.37	27.65	38.72	39.42	0.70	39.42
DM5	渡头	831.96	27.83	38.94	39.60	0.66	39.60
DM6	九龙	1451.81	27.97	39.16	39.78	0.62	39.78
B1(上坝)		1557.20	28.00	39.21	39.82	0.62	39.82
DM7		2128.30	28.11	39.45	40.03	0.58	40.03
DM8	九龙埔	2600.95	28.17	39.59	40.15	0.56	40.15
DM9	党溪	3426.99	28.28	39.82	40.34	0.53	40.34
DM10		4054.15	28.37	40.03	40.53	0.50	40.53
DM11		4799.31	28.61	40.25	40.73	0.48	40.73
DM12	南坑口	5191.33	28.76	40.35	40.81	0.47	40.81
DM13		6007.97	29.08	40.54	40.99	0.45	40.99
DM14		6550.32	29.30	40.70	41.13	0.43	41.13
DM15	银滩下	7219.32	29.55	40.87	41.28	0.41	41.28
DM16		7685.12	29.72	40.97	41.37	0.40	41.37
DM17	田家炳	8197.27	29.92	41.10	41.49	0.39	41.49
DM18	银滩上	8873.35	30.19	41.26	41.63	0.37	41.63
DM19		9375.88	30.38	41.39	41.74	0.36	41.74
DM20	北埔下	9895.84	30.52	41.53	41.87	0.34	41.87
DM21	银江河口	10649.03	30.73	41.73	42.05	0.33	42.05
DM22	长严	11315.75	30.94	41.90	42.22	0.31	42.22
DM23		12151.82	31.25	42.13	42.42	0.29	42.42

　　2.6 适用范围　　本预案适用于广东省韩江高陂水利枢纽工程因施工围堰的填筑缩窄河道过水断面，改变天然河道行洪能力，引起河道水位雍高增加淹没水深，因而产生临时淹没，增加部分高于水库永久淹没线及天然水面线新的淹没影响范围，扩大受淹范围的工程坝址以上的高陂、银江、大麻、三河、茶阳等镇村洪水灾害的预防和应急处理工作。
　　2.7 工作重点　　1.做好坝址以上沿河各镇、村危险区域、危险地段人员安全转移工作。
　　2.做好施工单位的机械和材料安全。
　　3.落实好防汛防洪物资、机具、抢险人员等的准备工作。

　　三、应急救援体系及其职责   
　　应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，大埔县人民政府成立大埔县韩江高陂水利枢纽工程施工期防洪抢险指挥部，指挥部下设办公室，办公室主任由县移民工作局局长黄海军兼任。
　　总指挥由大埔县人民政府朱汉东县长担任。
　　副总指挥由刘震涛（市水务局副局长、大埔韩江高陂水利枢纽工程建设总指挥）、郭展凌（县委常委、政法委书记）、刘小龙（县人民武装部政委）、刘采峰（县政府副县长）、张回里（县水务局局长）、彭尚永（县气象局局长）担任。
　　成员：黄辉源（市水务局建管科科长）、张云东(县委办副主任)，赖俊浩(县应急办主任)，刘广明(县政协副主席、县财政局局长)，叶庆敏(县委宣传部常务副部长、县文明办主任)，刘青天(县交通运输局局长)，杨自强(县公路局局长)，罗海涛(县民政局局长)，梁永志（县安监局局长)，刘南泉(县经信局局长)，廖列兴(县发改局局长)，刘锦坤(县国土资源局局长)，李益辉(县卫计局局长)，丁练昌(县环保局局长)，赖经雄(县农业局局长)，刘剑涛(县住建局局长)，吴启兴(县文广新局局长)，黄伟平（县广播电视台副台长），郭宣文(县教育局局长)，黄伟强(县旅游局局长)，周威(县畜牧兽医局局长)，冯新龙(大埔供电局局长)，刘坚城(县供销社主任)，蓝尚柏(县商业服务中心主任)，张志鹏(县水务局党组副书记、三防办主任)，杨培彬(县公安局副局长)，何道武（县粮食局局长）、廖广海（县城市综合管理局局长）、高虎（县消防大队教导员）、杨凯锋(大埔武警中队队长)，刘小龙(大埔海事处处长)，叶辉平(大埔财保公司经理)，黄利华(大埔石油公司经理)，汪国宏(大埔电信公司经理)，张锦松(大埔移动公司经理)，张惠城(大埔联通公司经理)，钟振斌(粤电青溪发电有限公司总经理)，李启明(深埔电力有限公司总经理)，邹铭盛(溪口水文站站长)，何开振(县城堤围保护所所长)、葛志发（高陂镇人民政府镇长）、谢宏坤（银江镇人民政府镇长）、陈亿岳（大麻镇人民政府镇长）、戴庆生（三河镇人民政府镇长）、曾令根（茶阳镇人民政府镇长）。
　　下设10个应急保障救援工作组：
　　1.协调资料组：由县委办负责，县府办、县武装部、县三防指挥部办公室参加。主要任务：对抗洪抢险重大事件的协调和综合资料的上报工作。
　　2.宣传报道组：由县委宣传部负责、县广播电视台参加。主要任务：充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，做好宣传工作，安定民心；对在抢险中的先进事迹和英雄模范人物进行报道，鼓舞抗洪队伍士气；向市民通报雨情、水情和抢险救灾动态信息。
　　3.气象水文组：由县气象局负责、三河水位站参加。主要任务：随时掌握天气、雨情、水情及险情，提出参考意见，供领导决策。
　　4.技术指导组：由梅州市韩江高陂水利枢纽工程建设管理处负责、县水务局参加。主要任务：随时掌握工程动态，对出现的险情及时制定抢险方案；负责抢险工作的技术指导，并监督抢险方案的实施。
　　5.物资保障组：由县民政局负责，县经信局、县商业集团中心、县供销合作社参加。主要任务：做好物资的调拨、申领和发放工作。
　　6.交通保障组：由县交通运输局负责、县公路局、县交警大队参加。主要任务：负责组织抢险所需的交通车辆，养护抢险队伍所通行的道路、维持交通秩序。
　　7.通信保障组：由中国电信大埔县公司、中国移动大埔县分公司、中国联通大埔县分公司负责，组织有关通讯营运部门保障抗洪抢险的通讯需要。主要任务：协助提供通讯设备供前线抗洪抢险使用；确保抗洪抢险的通讯畅通。
　　8.供电保障组：由大埔供电局负责。主要任务：组织供电抢修队伍，确保及时排除供电故障；协助做好抢险现场及抗洪抢险队伍驻地的临时供电。
　　9.卫生防疫组：由县卫计局负责，做好卫生防疫、医疗救护和药品供应工作。
　　10.抢险转移组：由县武装部负责，县公安局、县消防大队、县武警中队、沿河各镇政府抢险应急分队参加。主要任务：落实防汛抢险队伍，组织抢险突击队以及做好库区群众安全转移和安置工作。

　　四、教育、训练与演练
　　坝址以上沿河各镇、村危险区域、危险地段所有人员的安全意识和自我保护能力是减少暴雨、洪涝、灾害的一个重要方面，因此要加强危险区域、危险地段居民群众的安全思想教育工作。
　　针对每个每个区域、洪水受淹范围的特点，对照应急策划中的危险因素分析，组织相关人员进行事故避灾和救援训练工作，提高职工避险及抢险能力，以降低事故造成的影响和损失。
　　沿河相关镇以党员领导干部、共青团员积极分子为骨干力量，由年轻力壮、责任心强、勇于吃苦的同志组成防洪抢险应急分队，各行政村成立应急抢险小分队，应急抢险分队要进行定期训练，确保各小分队人员具有良好的体能、顽强的战斗意志和作风。
　　应急小分队在汛前、汛中、汛后适当时候组织应急救援的演练工作，使应急人员进入“实战”状态，熟悉各类应急处理和整个应急行动的程序，明确各自的职责，提高协同救援能力。另外，应对演练的情况进行总结，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。

　　五、洪水预警级别及发布
　　根据特大、重大、较大、一般的汛情分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应措施。在县防汛指挥部的直接指挥下，大埔县韩江高陂水利枢纽工程施工期防洪抢险指挥部要履行一线指挥的职责，各成员单位既要协同作战、又要分别履行自己的职责及时有效组织抢险救灾工作。
　　5.1 预警　　5.1.1 江河洪水预警　　（1）水文部门负责洪水的预报监测工作，及时向县三防指挥部和大埔县韩江高陂水利枢纽工程施工期防洪抢险指挥部报告水位、流量的实测情况和未来洪水的趋势，为预警提供依据。
　　（2）县三防指挥机构按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。
　　（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
　　5.1.2 洪涝灾害预警　　当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，向社会发布渍涝预警，督促有关单位做好排涝的有关准备工作。
　　5.1.3 山洪灾害预警　　（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门密切联系，相互配合，及时发布预警预报。
　　（2）凡有山洪灾害的地方，由水利、国土资源等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围。有山洪灾害防治任务的，要编制山洪灾害防御预案，制订详细的安全转移方案。
　　（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测，加强巡逻。每个镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移。
　　5.2 洪水预警级别划分及确定　　洪水灾害预警级别按洪水情况、影响程度等划分为四个级别：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。
　　5.2.1 Ⅰ级预警　　当预测、预报可能发生以下情况之一：
　　1、韩江、汀江、梅潭河发生20年一遇或以上洪水，全县严重受灾；
　　2、沿河重点堤围或县城防洪堤发生重大险情极可能溃堤或已决堤，可能造成重大损失；
　　3、中小型水库出现重大险情，可能出现垮坝或已垮坝。
　　5.2.2 Ⅱ级预警　　当预测、预报可能发生以下情况之一：
　　1、韩江、汀江、梅潭河发生5年一遇或以上洪水，全县普遍受灾；
　　2、汀江或韩江发生5年一遇或以上洪水；
　　3、梅潭河出现10年一遇或以上洪水；
　　4、小型水库出现重大险情，可能出现垮坝或已垮坝。
　　5.2.3 Ⅲ级预警　　当预测、预报可能发生以下情况之一：
　　1、韩江发生超警戒水位的洪水；
　　2、梅潭河干流发生严重洪灾；
　　3、小型水库出现严重险情可能垮坝。
　　5.2.4 Ⅳ级预警　　当预测、预报可能发生以下情况之一：
　　1、发生局部性的洪涝灾情，灾情继续发展；
　　2、气象部门预报未来我县有大暴雨、特大暴雨降雨过程；
　　3、全县已连续多日出现中雨、大雨，气象部门预报未来有暴雨以上的降雨过程。
　　5.2.5．洪水预警级别发布　　洪水预警由县三防指挥部负责确定级别，经县三防指挥部总指挥或其授权人签发后发布。预警主送单位包括：市防指、县委、县政府、县三防指挥部成员单位、韩江高陂水利枢纽工程指挥部。

　　六、不同灾害的基本应急响应措施

　　6.1. 江河洪水
　　（1）当三河坝水位超过警戒水位时，沿河各镇三防指挥机构应按照防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
　　（2）当三河坝韩江洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级三防指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道行洪能力等。
　　（3）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，县级人民政府三防指挥机构宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。
　　6.2 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝　　（1）当韩江高陂水利枢纽工程坝址以上上游出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。韩江、汀江、梅潭河干流以及重点堤防决口、水闸垮塌和小型水库、山塘垮坝等事件应立即报告县委办、县府办、县应急办、县三防指挥部办公室。
　　（2）发生堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝，首先应迅速组织受影响群众转移，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。

　　七、应急预案启动及应急响应行动分级
　　7.1 应急预案启动　　自然灾害对人类造成的危害相当严重，特别在工程施工中，若遇到暴雨、洪涝等，易发生灾害。在建工程造成此类损失的例子较多，因此必须组织义务抢险队。平时要加强防汛、防台知识、急救知识教育。只有做好预防工作才能在发生灾害时有组织、有纪律的进行抢救，尽可能的减少损失。应急响应行动对应于预警级别分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，由大埔县人民政府或县三防指挥部视情况启动。
　　7.1.1 Ⅰ级应急响应　　（1）当出现Ⅰ级预警时，由县三防指挥部提请，经县人民政府决定，启动Ⅰ级应急响应，发布防洪动员令，宣布进入紧急防汛期，县委、县政府主要领导轮流坐镇三防指挥部指挥。
　　（2）受灾镇人民政府要迅速了解水情、灾情，做好抗灾、救灾工作，紧急转移安置受洪水威胁和易发生山体崩塌地区的群众，抢修水毁设施。
　　（3）县三防指挥部成员单位按照防洪预案迅速开展防洪抢险。
　　7.1.2 Ⅱ级应急响应　　当出现Ⅱ级预警时，由县三防指挥部决定启动Ⅱ级应急响应。
　　（1）县三防指挥部总指挥坐镇三防指挥部指挥，主持召开县三防指挥部成员单位紧急会议，研究部署抗洪抢险救灾工作和应急措施。
　　（2）受灾镇人民政府要迅速了解水情、灾情，做好抗灾、救灾工作，紧急转移安置受洪水威胁和易发生山体崩塌地区的群众，抢修水毁设施。
　　（3）县三防指挥部成员单位和县直有关单位应实行24小时值班，领导上岗带班，各成员单位按照防洪预案迅速开展防洪抢险。
　　7.1.3 Ⅲ级应急响应　　当出现Ⅲ级预警时，由县三防指挥领导决定启动Ⅲ级应急响应。
　　（1）县三防指挥部总指挥或副总指挥坐镇三防指挥部指挥，召开由水利、气象、水文、民政、国土资源、农业等成员单位会议。对当前汛情进行会商，研究部署抢险救灾工作。
　　（2）受灾镇人民政府要迅速了解水情、灾情，做好抗灾、救灾工作，紧急转移安置受洪水威胁和易发生山体崩塌地区的群众，抢修水毁设施。
　　（3）县三防指挥成员单位和市直有关单位应实行24小时值班待命，各司其职、各负其责。
　　7.1.4 Ⅳ级应急响应　　当出现Ⅳ级预警时，由县三防办决定启动Ⅳ级应急响应。
　　县三防办领导在岗带班，加强值班力量。及时掌握信息，县三防办组织水利、气象、水文等技术人员会商汛情，提出应对措施。溪口水文站、县气象局、县国土资源局、县建设局、县城防洪堤管理所等有关成员单位加强值班。应急响应总体要求：
　　（1）各级防汛指挥机构汛期实行24小时值班制度。县防指成员单位应急响应期间实行24小时值班制度，密切注意雨水情、工情、灾情，根据不同情况启动相关应急预案。
　　（2）各级防汛指挥机构依照调度权限做好相关防洪调度工作，防指各成员单位按照防汛指挥机构的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。
　　（3）洪涝灾害发生后，县、镇人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪救灾工作，重大洪涝灾害的抢险救灾工作由市人民政府和市防指指挥协调。
　　（4）洪涝灾害发生后，当地防汛指挥机构应及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的洪涝灾害，报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。
　　（5）对跨区域发生的洪涝灾害，或洪涝灾害将影响到邻近行政区域的，当地防汛指挥机构在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时，及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。
　　（6）因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。
　　7.2 应急处置　　抗洪抢险救灾工作按分级受理原则由各级人民政府和三防指挥机构负责组织实施。出现洪水灾害或险情时，事发地的政府和三防指挥机构在第一时间对事件采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大。同时根据事件的性质和危害程度及时报告上级三防指挥机构。
　　7.3 应急保障措施　　抗洪抢险工作顺利进行，需要各有关部门各负其责，互相配合。
　　⑴通信与信息保障：其中通讯保障依法保障避洪抢险信息优先畅通，保障气象、水文、三防、水务、住建、民政、公安、武警、消防、汛情、灾情信息的及时传递的责任。
　　⑵现场求援和工程抢险装备保障：各抢险救援队伍要合理部署和配置、配备先进的救援装备、器材和通信、交通等设备，并要做好日常的保养、维护、更新工作，以保证避洪抢险时各类设备的快速调动及启动。各职能部门要加强重点工程的管理和维修，对陈旧老化的工程和设施有计划地加以改造。根据避洪抢险需要及时对水、电等重点工程的运行和供应进行调控和应急处置，确保能够迅速切断灾害链，防止次生灾害产生和蔓延。避洪安置点，要设立应急标志和设施，并进行有效的维护、管理。
　　⑶救灾物资保障：包括组织、协调救灾物资的储存、调拨和紧急供应。建立健全救灾物资存储、调拨和紧急配送体系，确保救灾物资器材和生活用品的供应。加强对储备避洪抢险物资的管理，防止被盗用、挪用、流散和失效。及时补充和更新救灾物资。必要时，可依据有关法律、规定，紧急动员和征用社会物资。

　　八、应急结束和善后工作
　　洪水消退后，洪涝灾害得到有效控制，由启动应急响应的部门宣布应急响应结束。
　　有关政府需及在要立即组织群众重返家园，恢复生产，及时安排救灾救济资金，做好卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复等工作，帮助受灾群众渡过难关。
　　县三防指挥部负责灾区灾后的统一协调指挥。按行业归口原则，由各行业主管部门组织好本行业灾后救助工作等善后工作。
　　8.1 社会救助　　由民政部门负责组织协调社会、个人或境外机构社会救助，按照救助资金、物资的管理办法对救助财、物进行管理。
　　8.1.1 避洪抢险物资补充　　根据避洪抢险物资消耗情况，按照《广东省省级防汛物资管理暂行办法》及时补充到位。
　　8.1.2 水毁工程修复　　遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
　　8.1.3临时淹没影响补偿补助　　由大埔县人民政府负责制定临时淹没损失补偿和补助标准，临时洪水发生后统计受施工期洪水临时淹没影响损失并进行相应的补偿和补助，所需资金由项目业主负责筹集解决。  
　　
　　九、信息报送、处理和发布
　　（1）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息统一报送指挥部办公室。
　　（2）防汛信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧核实补报详情。
　　（3）指挥部办公室将重大的汛情、险情、灾情，即时报告市委市政府以及市三防办。
　　（4）防汛信息的发布应当及时、准确、客观、全面。
　　（5）防汛、灾情等信息由市委办统一审核，适时向社会公布。

　　十、灾害评估报告及预案的评审
　　灾害发生后，县三防指挥部应针对避洪抢险工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。从各个方面征求意见和建议，总结经验，找出问题，提出改进建议，进一步做好避洪抢险工作。由有关部门组织编写《洪水灾害评估报告》，并组织相关人员评审临时逃洪预案的适应性，如发现该部分条款不适应时对预案进行修订备案。
　　10.1 安全转移预案管理  　　安全转移预案的制定要遵循与时俱进、以人为本的原则，结合大埔县的社会和经济发展状况特点以及相关的法律法规制定，大埔县三防指挥部成员单位会审，报县政府审批，上报梅州市三防指挥部备案。之后每年进行一次修订，并在汛前完成上报和审批。
　
　　十一、监督检查与奖惩
　　建议对避洪抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人，由市县人民政府表彰；对避洪抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对避洪抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律、法规追究当事人责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　十二、高陂水利枢纽工程施工期间超标准洪水受影响群众安全转移台帐
　　
　　12.1　2017年库区避难撤离责任人联系表[td]        

单位	姓名	职务	电话	备注
高陂镇	葛志发	镇 长	13902786001	责任人
九龙	刘概	书记、主任	13690873299	责任人
渡头	丘加坚	书记、主任	13536733602	责任人
党溪	贺桂兴	书记、主 任	13536724156	责任人
银滩	田永彪	书记、主任	13536736483	责任人
银江镇	谢宏坤	镇 长	13502532181	责任人
河口	黄尚谋	书记、主任	13825918166	责任人
坑口	余明光	书记、主 任	13549121273	责任人
大麻镇	陈亿岳	镇 长	13825917198	责任人
北埔	刘晋才	书记、主任	13549159231	责任人
恭下	何俢爵	书记、主任	13824597184	责任人
中兰	刘淑先	书记	15819039720	责任人
	张奕桥	主任	15917943998	责任人
莲塘	罗柏昌	书记	13411218692	责任人
	叶自勇	主任	13802369220	责任人
裕州	刘旋坤	书记、主任	13502531769	责任人
附麻	李秉强	书记、主任	13539157965	责任人
小留	郭志权	书记	13923848225	责任人
	郭闽义	主任	13450715302	责任人
社区	刘超先	第一书记	13802369341	责任人
		书记、主任	13549191389	责任人
青里	郭华先	书记、主任	13670830408	责任人
小麻	何国坤	书记、主任	13536735348	责任人
三河镇	戴庆生	镇 长	13825918921	责任人
汇东	杨德光	主任	13751967186	责任人
汇城	周世勇	书记、主任	13826644418	责任人
旧寨	蒲习芝	书记、主任	13539160611	责任人
先觉	余其禄	书记、主任	13549135272	责任人
良江	邓永生	书记、主任	13450716528	责任人
梓里	廖柏林	书记	13539168702	责任人
茶阳镇	曾令根	镇长	13902786698	责任人
浒田	黎兴华	书记、主任	13719982330	责任人
西湖	罗始祥	书记、主任	13751968858	责任人
乌石	曹庆生	书记、主任	13727620993	责任人
西坑	黄及烈	书记、主任	13549165954	责任人
迪麻	丘昭务	书记、主任	13430104592	责任人
沿坑	郑世运	书记、主任		责任人
角庵	谢举芳	书记、主任	13751968336	责任人
梅林	陈永迁	书记、主任	13719962987	责任人
安乐	蓝尚超	书记	13825917756	责任人
	彭家达	主任	13670825007	责任人
广陵	张向阳	书记	13502532566	责任人

　　12.2　施工期居民临时避洪部分安置点

附件：　　1.施工临时洪水（十年一遇）工程影响范围淹没影响需要转移人数
　　2.施工临时洪水（十年一遇）工程影响范围淹没影响人口细表
　　3.施工临时洪水（五年一遇）工程影响范围淹没影响需要转移人数
　　4.施工临时洪水（五年一遇）工程影响范围淹没影响人口细表
　　5.施工临时洪水（两年一遇）工程影响范围淹没影响需要转移人数
　　6.施工临时洪水（两年一遇）工程影响范围淹没影响人口细表

附件1　
施工临时洪水（十年一遇）工程影响范围 淹没影响需要转移人数
附件2　施工临时洪水（十年一遇）工程影响范围 淹没影响人口细表 [td]        

镇	村委会	村民小组	与永久搬迁                 重叠人口		与永久搬迁                 不重叠人口		合计
			户数	人口	户数	人口	户数	人口
高陂镇                                                                                                                                                                                                                                                                   高陂镇	九龙	石壁	4	18			4	18
		龙八	10	39	1	17	11	56
		上坑三	3	12			3	12
		龙七	8	26			8	26
		圳口一	4	22	1	10	5	32
		竹寮	17	70	1	4	18	74
		岗头	2	11			2	11
		圳口二	3	10			3	10
		埔头	13	65			13	65
		小计	64	273	3	31	67	304
		联石	7	25			7	25
		虎光		0	2	12	2	12
		桐子坑	5	26	1	6	6	32
		田心	22	98	6	39	28	137
		埔光	46	185	10	64	56	249
		溜子头	10	48	5	32	15	80
		塘上	1	4			1	4
		凹下			2	10	2	10
		小计	91	386	26	163	117	549
	渡头	磨下	16	69			16	69
		墩上	65	234	5	72	70	306
		丘屋			4	19	4	19
		北斗	6	23			6	23
		黄泥见	19	80			19	80
		九龙埔	5	26	15	107	20	133
		肖屋	4	31	10	79	14	110
		小计	115	460	34	277	149	737
	银滩	井坪	11	40	3	30	14	70
		汪堀	4	16	1	7	5	23
		下片	1	4	2	22	3	26
		井下	2	10	1	6	3	16
		中村	2	5	10	41	12	46
		梅江	5	22			5	22
		官路	9	24	7	30	16	54
		书斋			2	8	2	8
		坑子背			1	4	1	4
		大片坑			1	6	1	6
		小计	34	121	28	154	62	275
	合计		304	1240	91	625	395	1865
银江镇	坑口	东风		0	4	14	4	14
		玉尺		0	4	23	4	23
		小计	0	0	8	37	8	37
	河口	下村	11	53	1	7	12	60
		河口	22	95	3	10	25	105
		上坑排	4	25			4	25
		竹东	1	5	2	12	3	17
		田东	1	5			1	5
		下屋	1	6	13	72	14	78
		排子里	3	7			3	7
		河陂坑	3	15	1	5	4	20
		黄太湖	2	9			2	9
		深度角	6	27	1	6	7	33
		长严	11	58	1	4	12	62
		小计	65	305	22	116	87	421
	合计		65	305	30	153	95	458
大麻镇	北埔	下坑仔	4	23	7	42	11	65
		中屋	1	5	1	10	2	15
		翻身居	2	7	2	19	4	26
		老屋	1	5	2	21	3	26
		上书斋	19	79	3	11	22	90
		乙照楼	39	134	8	87	47	221
		上坑	5	10			5	10
		下坑	1	1			1	1
		中村			1	1	1	1
		白沙坑			1	17	1	17
		三角埔			6	54	6	54
		小计	72	264	31	262	103	526
	合计		72	264	31	262	103	526
总计			441	1809	152	1040	593	2849

附件3　
施工临时洪水（五年一遇）工程影响范围 淹没影响需要转移人数



附件4
施工临时洪水（五年一遇）工程影响范围淹没影响人口细表

[td]        

镇	村委会	村民小组	与永久搬迁                 重叠人口		与永久搬迁                 不重叠人口		合计
			户数	人口	户数	人口	户数	人口
高陂	九龙	石壁	4	8			4	8
		龙八	10	32			10	32
		上坑三	3	12			3	12
		龙七	8	9			8	9
		圳口一	4	22			4	22
		竹寮	17	58			17	58
		岗头	2	11			2	11
		圳口二	3	10			3	10
		埔头	13	52			13	52
		小计	64	214			64	214
	党溪	联石	7	25			7	25
		桐子坑	5	26			5	26
		田心	22	90			22	90
		埔光	46	158			46	158
		溜子头	10	48			10	48
		小计	90	347			90	347
	渡头	磨下	16	23			16	23
		墩上	65	173			65	173
		黄泥见	19	38			19	38
		九龙埔	5	20			5	20
		肖屋	4	31			4	31
		小计	109	285			109	285
	合计		263	846			263	846

附件五
施工临时洪水（两年一遇）工程影响范围 淹没影响需要转移人数




附件六
施工临时洪水（两年一遇）工程影响范围 淹没影响人口细表

[td]        

镇	村委会	村民小组	与永久搬迁                 重叠人口		与永久搬迁                 不重叠人口		合计
			户数	人口	户数	人口	户数	人口
高陂	九龙	龙八	4	22			4	22
		竹寮	1	1			1	1
		小计	5	23			5	23
	党溪	联石	1	3			1	3
		埔光	5	12			5	12
		小计	6	15			6	15
	渡头	磨下	4	19			4	19
		墩上	15	56			15	56
		黄泥见	2	13			2	13
		小计	21	88			21	88
	合计		32	126			32	126

公开方式：主动公开